索引號: 003229257/201902-00183 組配分類: 規范性文件發布
發布機構: 市政府辦 主題分類: 農業、林業、水利  
名稱: 六安市人民政府關于印發六安市河道采砂管理實施辦法的通知 信息來源: 工管科
文號: 關鍵字: 河道采砂  
發布日期: 2019-01-04 11:45 訪問量: 419
發布時間:2019-01-04 11:45
六安市人民政府關于印發六安市河道采砂管理實施辦法的通知

 

 

各縣區人民政府,開發區管委,市政府有關部門、有關直屬機構:

現將新修訂的《六安市河道采砂管理實施辦法》印發給你們,請遵照執行。2010年發布的《六安市河道采砂管理實施辦法》同時廢止。

 

 

 

                                                                              2018年12月28日

六安市河道采砂管理實施辦法

第一條  為加強河道采砂管理,維護河勢穩定,保障防洪、生態環境、通航及涉河工程安全,合理開發利用河道砂石資源,依據《安徽省河道采砂管理辦法》,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內從事河道采砂及其管理活動,應當遵守本辦法。

本辦法所稱河道采砂,是指在河道(包括湖泊、水庫、人工水道、行蓄洪區等)管理范圍內開采砂石、取土和淘金等活動。

第三條  河道采砂管理實行人民政府行政首長負責制。

縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內河道采砂管理工作的領導,建立和完善河道采砂管理長效機制,落實專項管理經費,協調、解決河道采砂管理中的重大問題。

鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當協助做好轄區內河道采砂的日常管理和糾紛調處等工作。

第四條 縣級以上人民政府有關部門在河道采砂監督管理工作中依法履行下列職責:

(一)水行政主管部門負責河道采砂的統一管理和監督工作,組織編制河道采砂規劃、河道采砂計劃和實施方案,實施采砂許可,組織可采區開采,查處違法采砂行為;

(二)交通運輸行政主管部門負責運砂車輛的管理,查處運砂車輛超限、超載等違法行為,查處通航水域采砂、運砂船舶證照不齊全等違法行為;

(三)經濟和信息化、工商質監行政主管部門負責對采砂船舶建造和改造的管理,查處采砂船舶違法建造和改造的行為;

(四)安全生產監督行政主管部門負責河道采砂生產安全事故調查處理等工作。

(五)公安機關負責查處河道采砂過程中的涉嫌犯罪活動和違反治安管理的違法行為。

縣級以上人民政府國土資源、農業、林業、環境保護、旅游等相關行政主管部門在各自職責范圍內依法履行河道采砂監督管理職責。

第五條 縣級以上人民政府應當組織水、地方海事、交通運輸、公安等相關行政主管部門開展河道采砂管理聯合執法,加強對本行政區域內河道采砂的監督檢查,依法查處違法采砂活動。

第六條 河道采砂實行統一規劃制度。

市人民政府水行政主管部門負責組織編制跨縣、區河道采砂規劃,經征求相關縣、區人民政府和市交通、地方海事、國土資源、農業、林業、環境保護、旅游等相關行政主管部門意見后,依法辦理報批手續。

縣、區人民政府水行政主管部門負責組織編制本轄區內其他河道采砂規劃,經征求縣、區相關行政主管部門和有關鄉、鎮人民政府、街道辦事處的意見,并經縣、區人民政府同意后,報市人民政府水行政主管部門批準。

河道采砂規劃涉及鐵路、公路、航道、港口、電力、通信、油氣管道等設施保護范圍的,還應當征求有關單位的意見。

經批準的河道采砂規劃,不得擅自修改;確需修改的,應當報原批準機關批準。

第七條 河道采砂規劃應當充分考慮河道生態環境和防洪、通航、涉河工程安全要求,符合流域和區域綜合規劃, 并與河道生態環境、防洪、河道整治、港口航道等規劃相銜接。

第八條  河道采砂規劃應當包括下列內容:

(一)砂石的砂質、分布、儲量、可利用總量以及補給量;

(二)可采區、禁采區、保留區;

(三)可采期、禁采期;

(四)可采區內年度河道砂石開采控制總量、開采范圍和開采高程;

(五)可采區內采砂船舶、機具控制數量及采砂設備功率、開采方式;

(六)臨時堆砂場、卸砂點布置及其處置方式;

(七)棄料處理和現場清理、平整要求;

(八)采砂影響分析評價;

(九)采砂管理措施;

(十)其他應當包括的內容。

第九條 下列區域為禁采區:

(一)河道防洪工程、河道和航道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設施、水環境監測設施、航道設施、涵閘以及取水、排水、水電站等工程及其附屬設施安全保護范圍;

(二)河道頂沖段、險工、險段、護堤地、規劃保留區;

(三)橋梁、碼頭、渡口、航道、電力電纜、通信電纜、過河管道、隧道等工程及其附屬設施安全保護范圍;

(四)飲用水水源保護區;

(五)依法禁止采砂的其他區域。

第十條 下列時段為禁采期:

(一)主汛期;

(二)江河、湖泊等達到或者超過警戒水位時,水庫達到或者超過汛限水位時;

(三)依法禁止采砂的其他時段。

第十一條 縣級人民政府水行政主管部門應當將河道采砂規劃確定的禁采區和禁采期予以公告,并設立明顯的禁采區標志。

采區內因防洪、河勢改變、水工程建設等情形不宜采砂的,縣級人民政府水行政主管部門應當根據管理權限,劃定臨時禁采區或者規定臨時禁采期。

任何單位和個人不得在河道的禁采區、禁采期進行河道采砂活動。

第十二條 縣級人民政府水行政主管部門應當根據河道采砂規劃,于每年12月31日前編制完成下一年度河道采砂計劃,經縣級人民政府同意后,報市人民政府水行政主管部門備案,并予以公告。

河道采砂計劃應當包括采砂具體地點,可采長度、寬度,可采砂量,作業方式,作業工具及其數量、規模控制等。

第十三條  縣級人民政府水行政主管部門應當根據河道采砂規劃和年度河道采砂計劃以及當年水情、工情、汛情、航道變遷、砂石資源分布和補給的實際情況,組織編制河道采砂實施方案。

河道采砂實施方案,應當征求縣級交通、國土資源、農業、林業、環境保護、旅游等相關行政主管部門的意見。跨縣區河道采砂實施方案經縣級人民政府同意后,報市人民政府水行政主管部門批準;其他河道采砂實施方案,報縣級人民政府批準,并報市人民政府水行政主管部門備案。

第十四條  河道采砂實施方案應當包括下列內容:

(一)采區基本情況;

(二)許可方式、期限;

(三)采區現場監管方案;

(四)采區砂石開采總量、開采范圍和開采高程;

(五)采砂作業方式以及采砂船舶、機具數量,采砂設備功率;

(六)臨時堆砂場、卸砂點控制數量和布局,存放時限和清理要求;

(七)棄料處理和現場清理、平整措施;

(八)河道清理、修復方案;

(九)采砂影響分析、評價及處理措施;

(十)社會穩定風險評估報告;

(十一)其他需要明確的事項。

第十五條 河道采砂實行許可制度。

淠河金安、裕安區范圍內的河道采砂許可證,由市水行政主管部門審批發放;其他河道采砂許可證,由縣級人民政府水行政主管部門按照河道管理權限審批發放;涉及港口航道的,審批發放前應當征求有管轄權的港航管理機構和海事管理機構的意見。

河道采砂涉及國土資源等有關行政主管部門的,應當依法辦理有關手續。

第十六條 申請從事河道采砂,應當符合下列要求和條件:

(一)符合河道采砂規劃確定的可采區和可采期的要求;

(二)符合年度采砂控制總量的要求;

(三)符合規定的作業方式;

(四)符合采砂船只、機具的數量及其采砂能力的控制要求;

(五)有符合要求的采砂設備和采砂技術人員;

(六)1年內無違法采砂記錄;

(七)采砂船舶的船舶檢驗證書、船員證書齊全;

(八)法律、法規和規章規定的其他條件。

第十七條 申請從事河道采砂的單位和個人,應當向采砂所在地市、縣(區)人民政府水行政主管部門提出申請,并提交下列材料:

(一)申請人的名稱(姓名)、地址及有關證明材料;

(二)開采的地點、深度、范圍(附范圍圖);

(三)開采的時間、種類和作業方式;

(四)開采量(包括日采量、總采量);

(五)采砂設備的基本情況;

(六)采砂技術人員的基本情況;

(七)砂石堆放地點、棄料處理及采砂活動結束后現場清理、平整方案。

申請人提交有關材料復印件時,應當同時交驗原件,并對所提交材料的真實性負責。

第十八條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當自受理申請之日起20日內進行審查,對有許可權的,作出是否準予許可的決定;對屬于上級水行政主管部門許可的或者省水工程管理單位許可的,10日內提出審查意見,報有許可權的上級水行政主管部門或者省水工程管理單位。

水行政主管部門對符合條件的,應當作出準予許可的決定,向申請人頒發河道采砂許可證;對不符合條件,作出不予許可決定,應當書面通知申請人,并說明理由。

第十九條 河道采砂許可證的有效期不超過1年。河道采砂許可證有效期屆滿或者開采總量達到河道采砂許可證規定的開采量的,河道采砂許可證自行失效。

河道采砂許可證由省人民政府水行政主管部門統一監制。

第二十條 縣級以上人民政府水行政主管部門實施河道采砂許可時,可以通過公開招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。

河道采砂公開招標、拍賣,由縣級人民政府水行政主管部門實施。淠河金安區、裕安區范圍的河道采砂公開招標、拍賣,應由兩區人民政府分別承擔方案以及風險、資產評估等工作,報市水行政主管部門審查批準后實施。

第二十一條 河道采砂許可實施招標、拍賣的,參與招標、拍賣的單位和個人,應當具備河道采砂規劃要求的條件和招標、拍賣方案中明確的參與資格和條件。

第二十二條 從事河道采砂活動的單位或個人應當按照采砂許可證確定的開采地點、范圍、開采總量,作業方式和期限等進行開采,需改變河道采砂許可證規定事項的,應當重新辦理河道采砂許可證。

禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證。

第二十三條  因整修河道堤防進行吹填固基、整治疏浚河道或者航道等需要采砂的,應當按照河道管理權限,報有管轄權的水行政主管部門批準;涉及港口航道的,應當事先征求港航管理機構和海事管理機構的意見。有銷售所采砂石行為的,應當依法辦理河道采砂許可證。

第二十四條 從事河道采砂活動的單位或個人,應當遵守下列規定:

(一)隨采隨運,及時清除砂石和棄料堆體;

(二)采砂業主為車輛裝運砂石,其裝運量應符合車輛限載規定,運輸砂石的車輛按照指定進出線路行駛,并符合交通道路路面的承載要求,不得超限超載,不得影響水工程及橋梁道路運行安全;

(三)在通航河道內采砂的,應當服從通航安全要求,并在作業區設立明顯標志;

(四)不得破壞環境,污染水體;

(五)采砂活動結束后,及時對采砂現場進行清理、平整;

(六)應當依法遵守的其它規定。

第二十五條 在河道采砂地點裝運砂石的單位和個人,應當裝運持有河道采砂許可證的單位或者個人開采的砂石。

第二十六條 采砂船舶、機具不得在禁采區內滯留。確需滯留的,應當自行拆除采砂設備,并將采砂設備集中放置在所在地縣級人民政府指定的地點。

采砂船舶、機具在禁采期內,未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機具在可采期內,應當自行拆除采砂設備,并將采砂設備集中放置在縣級人民政府指定的地點。未拆除采砂設備的,應當將采砂船舶、機具集中停放在縣級人民政府指定的地點;無正當理由,不得擅自離開指定地點。

第二十七條  縣級以上人民政府水行政主管部門履行河道采砂監督檢查職責時,有權采取下列措施:

(一)要求采砂單位或者個人提供有關文件、證照、資料;

(二)要求采砂單位或者個人就執行本辦法的有關情況作出說明;

(三)進入采砂單位或者個人的生產場所進行調查;

(四)責令采砂單位或者個人停止違反本辦法規定的行為。

第二十八條 縣級人民政府水行政主管部門應當加強跨河、穿河、臨河橋梁、管線等工程設施的保護,明確保護范圍,設立明顯標志,采取保護措施,確保水工程安全。

第二十九條  縣級地方人民政府水行政主管部門應當定期對河道采砂可采區的河床變化情況進行監測。經監測發現河床發生重大變化,對河道防洪、通航及涉河工程構成安全隱患的,縣級地方人民政府水行政主管部門及港航、海事管理機構應當依據各自職責,采取相應措施,及時排除隱患。

可采期內,因出現影響河勢穩定和防洪安全的自然災害或者其他重大事件,需要暫停采砂活動的,縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以決定暫停采砂活動,并予以公告。上述情形消除后,應當及時公告,并順延采砂許可證的有效期。

第三十條 在河道灘地設置臨時堆砂場,應當報經有管轄權的縣級人民政府水行政主管部門批準。

第三十一條  縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當建立河道采砂違法行為的舉報制度,公布舉報電話。

任何單位和個人對違法的河道采砂行為,有權向縣級以上地方人民政府水行政主管部門以及其他有關部門舉報。接到舉報的部門應當依法處理。

第三十二條 違反規定,未辦理河道采砂許可證,擅自在河道管理范圍內采砂的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得,并處以5000元以上2萬元以下的罰款;情節嚴重的,處以2萬元以上5萬元以下的罰款。

第三十三條 違反規定,偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,并處以1萬元以上3萬元以下的罰款,收繳偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓的河道采砂許可證。

第三十四條  違反規定,未按照河道采砂許可證規定的要求采砂的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,并處以2000元以上1萬元以下的罰款;情節嚴重的,處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

第三十五條 違反規定,未隨采隨運,未及時清除砂石和棄料堆體,或者采砂活動結束后,未及時對采砂現場進行清理、平整的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期清除、清理、平整或者采取其他補救措施;逾期未清除、清理、平整的,經催告仍不清除、清理、平整的,可以代為清除、清理、平整,所需費用由責任者承擔,并處以5000元以上2萬元以下的罰款。

第三十六條 違反規定,裝運違法開采的砂石的,由縣級以上人民政府水行政主管部門處以5000元以上2萬元以下的罰款。

第三十七條 違反規定,采砂船舶、機具違法滯留在禁采區的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正,處以5000元以上2萬元以下的罰款。

違反規定,采砂船舶、機具在禁采期內或者未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機具在可采期內未拆除采砂設備,或者未在指定地點停放的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正,處以5000元以上2萬元以下的罰款。

第三十八條  違反本辦法規定,未經批準擅自在河道灘地設置堆砂場的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期清除;逾期未清除的,可以代為清除,所需費用由責任者承擔,并處以1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。

第三十九條  從事違法采砂或者運砂活動的單位和個人拒不接受處理或者逃離現場,將違法采砂船舶、機具或者違法運砂工具置于河道管理范圍內的,縣級以上人民政府水行政主管部門可以決定立即實行代履行,將違法采砂船舶、機具或者違法運砂工具拖離現場,依法作出處理;當事人不在場的,水行政主管部門應當在事后立即通知當事人。

第四十條 違反超限超載規定的,由交通主管部門或其授權的公路管理機構依法處罰。

第四十一條  組織、策劃違法采砂活動以及擾亂、阻礙有關行政主管部門依法執行職務,違反治安管理的,由公安機關依法處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十二條 縣級以上人民政府水行政主管部門以及其他有關部門有下列行為之一的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

(一)未執行已經批準的河道采砂規劃、擅自修改河道采砂規劃或者違反河道采砂規劃組織采砂的;

(二)未按照規定審批發放河道采砂許可證的;

(三)未依法履行監督檢查職責,造成河道采砂秩序混亂或者造成重大責任事故的;

(四)在河道采砂管理中未按照規定的項目、范圍和標準收費的;

(五)在河道采砂管理中有其他徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第四十三條  本辦法所稱“以上”包含本數,“以下”不包含本數。

第四十四條 本辦法自發布之日起施行。

 

 

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